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      依靠進口熟料和水泥無法從根本上減碳

      更新日期: 2021年08月19日 作者: 李琛 來源: 中國水泥協會 【字體:
      摘要:我國水泥行業是二氧化碳排放重點行業。水泥行業雙碳目標的實現要從發展的角度來看待,堅決杜絕運動式“減碳”,不能為了減碳而減碳,簡單地將國內的水泥和熟料產量一減了之。我國水泥行業進口熟料和水泥產品無法從根本上減碳。

      2021年7月30日中共中央政治局召開會議,會議要求,要統籌有序做好碳達峰、碳中和工作,盡快出臺2030年前碳達峰行動方案,堅持全國一盤棋,糾正運動式“減碳”,先立后破,堅決遏制“兩高”項目盲目發展。


      我國水泥行業是二氧化碳排放重點行業。水泥行業雙碳目標的實現要從發展的角度來看待,堅決杜絕運動式“減碳”,不能為了減碳而減碳,簡單地將國內的水泥和熟料產量一減了之。我國水泥行業進口熟料和水泥產品無法從根本上減碳。

      一、水泥行業減碳工作要靠自身發展來完成,不能依靠進口水泥

      中國水泥行業的碳達峰,要以行業企業自身的碳減排科技創新和產業結構調整為重要支撐;碳中和目標要借助產業鏈投資、產業間協作和碳排放權交易市場等方法來實現。

      那種依靠進口熟料和水泥來幫助水泥行業碳減排甚至“鼓勵進口水泥產品”的思想是錯誤的,是不可行的,這將嚴重破壞水泥行業正在推進深化的供給側結構性改革。國際上沒有哪一個國家,通過進口原材料工業產品擠壓本國企業的產品來進行碳減排的。好的產業政策可以引導行業健康平穩發展,不切實際的產業政策也可能毀了一個強大的行業。

      二、水泥行業減碳工作任重道遠,解決結構性矛盾是關鍵

      我國水泥行業是二氧化碳排放大戶。我國水泥工業產生的二氧化碳約占全國二氧化碳排放的13%。中國水泥行業2009-2020年熟料產量由10.79億噸增加至15.79億噸,水泥產量由16.3億噸增加至23.77億噸;隨著水泥熟料產量波動性增長,中國水泥行業碳排放從9.71億噸逐步達到13.75億噸。

      水泥行業作為碳排放的重點行業,結合國民經濟總體發展和運行規律來制定全局的、長遠的、引導行業健康發展的碳達峰行動方案尤為迫切和關鍵。

      我國部分地區水泥生產工藝和裝備水平已經達到國際先進,水泥行業尤其是大企業集團,正在積極開展碳達峰碳中和工作,做好應對,企業聯合高校院所積極研發應用節能減碳和新能源技術,為碳達峰碳中和目標的實現積極調整發展戰略;行業協會搭建平臺,推進產業結構調整,培訓企業減碳專業管理人才,做好行業基礎數據管理工作;市場也正在醞釀著新一輪的結構調整和產能布局優化;一切都在向著實現碳達峰碳中和目標的方向推進。

      同時也要看到,我國水泥行業產能嚴重過剩,結構性矛盾突出,碳排放基數大,這給減排工作帶來巨大壓力。未來我國實現2030年前碳達峰和努力爭取2060年前碳中和的目標任務艱巨,需要付出艱苦卓絕的努力。

      碳達峰碳中和目標是為了更好地讓工業健康平穩發展,因此減碳工作要統籌考慮尤其是重點行業生產力的發展和生產關系的改善。

      水泥行業實現碳達峰關鍵在于鞏固去產能成效,鞏固去產能成效的目的在于積累行業效益,獲得高質量發展的空間,深化供給側結構性改革。水泥行業產能嚴重過剩的結構性矛盾依舊是主要矛盾,目前重點在于深化供給側結構性改革來解決主要矛盾。

      三、要落實七部門文件,研究建立進口水泥的檢驗監管機制

      當前,最緊要的是盡快落實七部門《關于提升水泥產品質量規范水泥市場秩序的意見》“強化進口水泥檢驗監管”,這既關乎產品質量安全問題,也關系到產業安全問題,更關乎基礎建設的發展。

      解決水泥行業的碳排放問題不在于將問題轉移,而在于做好國內的水泥產業結構調整工作。如果長期鼓勵進口水泥,既不利于發展我國水泥行業生產力,也不利于化解我國水泥產能嚴重過剩矛盾。

      2019年我國進口水泥和熟料合計2474萬噸,同比增長81.64%。其中,水泥進口200.64萬噸,同比增長109.66%,水泥熟料進口2274萬噸,同比增長79.52%。而出口量繼續大幅下降,總出口量553萬噸,同比下降39%。2020年新冠疫情導致東南亞等國需求不及預期,包括越南、泰國、印尼等東南亞各國產能已經出現嚴重過剩,出口動力繼續增強,中國已經成為東南亞水泥各國的主要出口目的國。2020年我國進口水泥熟料總量為3337萬噸,同比增長47%,增長迅猛。熟料進口量來源國主要來自越南、印尼、泰國和日本。2020年越南向中國銷售的熟料量1980萬噸,占中國全部總進口量的59%,其次是印尼、泰國和日本分別占總進口量的10%、9.9%和8.2%。??

      東南亞等國水泥產能還在增加,預計2021年中國水泥進口量仍有繼續增長的趨勢。目前出現了這樣一種現象,水泥行業一邊在國內鞏固去產能成效,一邊進口水泥和熟料產品。這將嚴重沖擊我國東南沿海地區尤其是華東和長三角區域已經建立起來的水泥去產能機制,削弱去產能效果。

      我國通用水泥產能嚴重過剩,過多無序的進口熟料和水泥產品打破了國內水泥行業供給側結構性改革的步伐,進口水泥產品質量監管力度不到位,給后續國內建筑質量帶來隱患。二次過駁裝船產生的粉塵等無組織排放對沿江、沿海生態環境有污染隱患。

      2021年5月印發的《市場監管總局 工業和信息化部 國家發展改革委 生態環境部 商務部 海關總署 國家知識產權局關于提升水泥產品質量規范水泥市場秩序的意見》(國市監質監發〔2021〕30號)已經對進口水泥熟料有較為明確的態度,“強化進口水泥檢驗監管。完善進口水泥海關檢驗檢疫要求,強化進口水泥法定檢驗,嚴格按照國家技術規范強制性要求實施檢驗監管。研究推動將進口水泥熟料列入法定檢驗目錄,保障進口水泥及熟料質量安全,促進優質產品進口?!爆F在最緊迫的任務就是落實文件精神,建立進口水泥的檢驗監管機制。

      在進口水泥檢驗監管機制建立完善后,也應探索建立進口優質特種水泥等產品的機制,有序規范國際市場。截至2020年底,中國企業累計在16個境外國家投資建設了31條水泥熟料生產線,已投產熟料產能3,544萬噸,水泥產能5,225萬噸;在建熟料產能4,388萬噸,水泥產能5,920萬噸,待開工熟料產能100萬噸,水泥產能120萬噸;停建熟料產能155萬噸,水泥產能200萬噸?!笆濉逼陂g,中國企業在海外投資合計投產23條水泥熟料生產線,合計熟料產能2,688萬噸,水泥產能3,965萬噸。

      國際的水泥項目產能釋放回流到國內,也要有相應機制來有序規范。在簽訂了自由貿易協議的地區或國家生產的水泥產品,如果符合我國相關技術規范強制性要求,可以結合碳排放溯源等予以產品綠色認證,既保障進口水泥及熟料質量安全,又使得進口水泥產品與我國有了同等的減碳約束條件,營造更加公平有序的競爭環境。

      總之,水泥行業減碳重點在于鞏固去產能成效,主線依舊是深化供給側結構性改革,以產業結構調整為主,這些是我們經過實踐證明切實有效的減碳措施,現階段不能通過進口熟料和水泥產品來達到減碳目的。


      ?(筆者李琛系中國水泥協會副秘書長、碳減排專家委員會秘書長)

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